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迷局背后的博弈,農業談判怎么就成了拉鋸戰?
日期:2019-02-26 10:23 作者: 來源:中國農業新聞網
 
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  1993年12月15日,關貿總協定(GATT)總干事薩瑟蘭在瑞士日內瓦一錘定音,宣布曠日持久的烏拉圭回合談判結束。烏拉圭回合一攬子協議的簽署,使得世界貿易額每年增加7550億美元,截至2005年,全世界凈增2350億美元的福利收益。

  但事實上,這一歡欣鼓舞的時刻來之不易。從1986年到1994年,在長達七年半的時間里,幾十個國家的代表持續磋商,GATT總干事多方奔走,其間的酸甜苦辣,局外人恐怕難知其味。

  “烏拉圭回合”究竟是個什么“龜”回合?

  1947年成立的GATT,在其發展的歷史進程中,每逢遭遇一次世界貿易保護主義高漲的情況,就要發起一輪新的多邊貿易談判。

  1980年,國際經濟情況開始變壞。通貨膨脹和失業擴大,金融不穩定導致大規模收支不平衡。石油進口國日益感到無法應付油價上漲所帶來的債務。時任GATT總干事的阿瑟·鄧克爾(ArthurDunkel)此時也發現,世界貿易體制面臨著諸多問題。在這種背景下,新回合談判緩慢地啟動了。

  1986年9月,GATT部長級會議在烏拉圭的埃斯特角城舉行,會議同意發起一場新的旨在全面改革多邊貿易體制的談判,命名為“烏拉圭回合”談判。此輪談判于1994年4月在摩洛哥的馬拉喀什結束。其中談判成果文件就多達26,000頁,重達200公斤!談判內容幾乎涉及所有貿易,從牙刷到游艇,從銀行到電信,從野生水稻基因到艾滋病治療……參加方從最初的103個,增至談判結束時的123個。

  農產品貿易在此輪談判中首次被搬上GATT的舞臺,并以此為初始點,開啟了世界范圍內的農產品貿易自由化。此后,各國政府開始密切關注GATT協議中的農業規則漏洞,以及削減關稅、取消農產品進口禁令或限制、削減扭曲貿易的補貼、給予貧窮國家更寬松的條件、最不發達國家減免承諾等。1994年達成的《農業協定》是烏拉圭回合取得的重要成果,這也是首次對長期以來被各國刻意忽略的農產品貿易問題提供一套解決方案,并最終確定了市場準入、國內支持、出口競爭農產品三大領域的適用規則。

  當烏拉圭回合談判終于結束時,各國代表紛紛發表了熱情洋溢的講話,“這是國際貿易的勝利,將為我們的子孫后代制造一個新時代,對全球福利作出貢獻”“將開始建立一個世界性的經濟民主”“將世界引往一個方向,一個開放和自由交流的方向,進步和繁榮的方向”。

  一個“多哈回合”,164個成員焦頭爛額

  冗長艱辛的“烏拉圭回合”終于克服重重困難成功結束談判,其中所取得的最突出成果就是突破原有的議題,根據國際貿易發展的需要,達成了《建立世界貿易組織協定》,建立了世界貿易組織取代“1947年關貿總協定”,完善和加強了多邊貿易體制。

  1995年1月1日世界貿易組織(WTO)宣告成立。2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的第四次部長級會議上WTO發起了首輪多邊貿易談判,即“多哈回合”談判。也正是在此次會議上,審議通過了中國加入世界貿易組織的請求。在多哈回合談判中,農業問題被擺在了重要位置,確定了農業談判的原則和目標以及農業談判的時間進程。談判原定于2005年1月1日前完成,但時至今日,多哈回合已經在風雨飄搖中走過了近十八年的歷程,談判前景仍不樂觀。

  實現農業貿易自由化的同時解決發展中國家的關注和訴求,是“多哈回合”農業談判的主要目標。美國等發達國家不愿放棄農業補貼,以印度為代表的發展中國家也不愿在此種情況下做出更多讓步。2005年的香港會議中WTO各方成員圍繞農業問題展開了激烈的交鋒和利益的角逐,但最終也只是確定了消除農產品出口補貼的日期。2006年談判因成員方在農業問題上的分歧過大、矛盾不可調和,時任WTO總干事的拉米(PascalLamy)迫于形勢壓力于7月24日在貿易談判委員會非正式會議上宣布凍結談判。2007年1月27日,在瑞士達沃斯召開的世界經濟論壇上,WTO主要成員代表在此會面并承諾盡快啟動多哈回合談判。幾天后的1月31日,WTO全體成員代表在日內瓦舉行會議,同意全面恢復包括農業議題在內的多哈回合所有議題的談判。然而2008年7月在日內瓦召開的小型部長會上,美國和印度在農業特殊保障機制問題上的尖銳分歧導致會議最終失敗,多哈回合最接近完成的一次機會遺憾錯過。此后,隨著2008年美國爆發次貸危機進而演化成波及全球的金融危機,談判再度陷入停滯。

  事實上,164個成員之間要想達成一致非常不容易。此后,更多的成員則更傾向于雙邊貿易協議或者區域貿易協定。例如,美國前任總統奧巴馬在任期間,美國政府就啟動了跨太平洋伙伴關系協定(TPP)和跨大西洋貿易與投資伙伴協定(TTIP)談判。

  如今,隨著全球經濟一體化的不斷深化,金融危機下的貿易保護主義不斷衍生,美國特朗普政府不僅發動了中美貿易戰,多次公開提交文件劍指中國,對中國經濟模式進行指責,而且接連繞開世界貿易組織多邊規則,采取單邊貿易措施,對世界貿易組織的發展構成了嚴重的威脅。加之世界貿易組織陷入多邊談判僵局,在一定程度上反映了多邊貿易體制的不完善,WTO的改革迫在眉睫,這也將對多哈農業談判的未來產生重要影響。

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