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貧困地區資源利用率持續提升
日期:2019-04-18 09:35 作者:熊麗 來源:經濟日報
 
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  如何鞏固脫貧成效?專家認為,從戶的層面看,要通過就業手段解決部分西部地區脫貧質量不高的問題。同時,應重視產業扶貧的市場風險性,解決好邊緣戶的問題。從村級層面看,應強基固本,通過基礎設施補短板、拓展村集體收入來源、與鄉村振興進行對接等,增強可持續發展能力。從區域層面看,應利用區域發展在整體上帶動可持續發展

  中國人民大學國家發展與戰略研究院日前發布《精準扶貧政策效果評估》報告。報告指出,精準扶貧是重要的減貧戰略與制度創新。以提升效率為核心的精準扶貧政策不僅能提升公平性,而且在新發展理念下是潛在的新經濟增長點,一定意義上還具有反經濟衰退的功能。在政策組合及效果方面,精準扶貧政策短期看提高了要素的利用率,長期看將有助于人力資本積累和要素生產率的提升。

  貧困人口大幅減少

  “改革開放40年來,中國取得了舉世矚目的經濟增長奇跡,同時創造了史無前例的減貧成就。”中國人民大學應用經濟學院院長鄭新業表示,黨的十八大以來,黨中央從全面建成小康社會全局出發,把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置,全面打響脫貧攻堅戰。黨的十九大之后,黨中央又把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。這些年來,脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,取得了決定性進展,譜寫了人類反貧困歷史新篇章。

  數據顯示,我國貧困人口已從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人,連續6年平均每年減貧1300多萬人。832個貧困縣中,2016年摘帽28個縣,2017年摘帽125個縣,2018年摘帽280個左右。2013年有建檔立卡貧困村12.8萬個,2018年底還剩2.6萬個。

  “實施脫貧攻堅以來,我國的貧困人口下降速度不斷加快。今年的目標是減少農村貧困人口1000萬人以上,實現300個左右貧困縣摘帽。明年的目標是減少農村貧困人口600多萬人。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為,實踐證明,精準扶貧政策是有效的。從體制和組織上來講,脫貧攻堅對村級公共治理也會產生很大影響。

  精準扶貧作用顯著

  從2013年到2018年,中國人民大學以河南省信陽市新縣為樣本,對該縣12308戶貧困戶43228人進行持續追蹤研究。結合微觀實踐和中國貧困人口追蹤調查數據,希望回答幾個關鍵問題:精準扶貧準確度如何?政策組合短期的減貧效果如何?政策是否為長期可持續發展提供了條件?容易返貧的人群有哪些特征?

  “在‘精準’方面,基層政府通過體制變革,有效實現了精準識別貧困人口,精準識別個體需求和公共偏好。”鄭新業表示。從精準識別貧困人口來看,新縣2017年被清退的不符合貧困標準的貧困人口比例達12.8%,個別鄉鎮的清退率高達40%以上。被清退的主要原因是家中有外購商品房或者自建豪華房屋。在個體需求方面,精準扶貧注重因戶施策,指派幫扶人精準識別貧困戶的致貧原因,并將貧困人口的脫貧需求同幫扶政策匹配起來。在公共物品偏好方面,則通過下派駐村第一書記,既保證了貧困村公共決策盡可能代表群眾利益,也發揮了基層干部的信息優勢。

  新縣的實踐表明,在政策組合及效果方面,精準扶貧政策短期內提高了要素的利用率,長期看有助于人力資本積累和要素生產率提升。從短期來看,基礎設施建設、農業保險、退耕還林等政策提高了貧困戶所占有的各類存量農林土地資源的利用率;引進扶貧車間、交通補貼計劃及公益崗位提供等政策增加了貧困人口的勞動供給。從長期來看,按照多維貧困標準,當地公共基礎設施、教育、醫療、住房等均有顯著改善;教育投資和救助覆蓋面更廣。“這將提升未來貧困地區潛在生產率。”鄭新業說。

  確保有實效可持續

  今后兩年脫貧攻堅任務格外艱巨。“剩下的人口脫貧可能是最艱難的,越到最后脫貧難度越大,且脫貧以后會有一些返貧現象。”北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦表示。

  根據報告,從新縣情況來看,尚未脫貧人口的突出特征是地理位置偏僻、遠離市場、家庭結構老齡化、人力資本低,其中患病和殘疾家庭超過一半;基本生存條件有待提升,飲水困難、居住危房較多和生產性用電難以接入、醫療條件、教育條件較差等。從收入結構看,建檔立卡貧困戶家庭收入以工資性收入為主,其次是轉移性收入和生產經營性收入。從致貧原因看,家庭成員患病、缺技術、家庭成員殘疾、缺資金和有子女上學是導致貧困的五大原因。

  如何鞏固脫貧成效,防止返貧?

  張琦認為,從戶的層面看,亟待解決的問題是如何鞏固脫貧成果,防止返貧。要通過就業手段解決部分西部地區脫貧質量不高的問題。同時,應重視產業扶貧的市場風險性,解決好邊緣戶的問題。從村級層面看,應強基固本,通過基礎設施補短板、拓展村集體收入來源、與鄉村振興進行對接等,增強可持續發展能力。從區域層面看,應利用區域發展在整體上帶動可持續發展。

  報告建議,構建“體制—增長要素—可持續發展”的三位一體扶貧體系,制定和完善長遠可持續發展的政策。建議優化精準扶貧體制,在頂層設計中考慮基層的差異性。比如,將現行的“四議兩公開”工作法拓展為包含貧困戶評議在內的“五議兩公開”工作法,提高參與決策的貧困戶比例,同時設置專門供貧困戶表達訴求的民主評議程序,促進村級公共物品提供與貧困戶需求之間的匹配程度。

  報告認為,應堅持綠色發展與產業扶貧相結合,保護貧困家庭土地、林地等自然資產不被污染。這將有助于穩定農產品產量和市場價格,促進從業人員增收;加強對產業扶貧項目的支持,促使部分貧困戶的農業資本轉變為非農資本進而獲取租金和利潤分紅,增加農戶收入渠道。報告建議,應設計和推廣勞動力激勵計劃,提高貧困戶勞動供給;促進大城市與貧困地區幫扶對接;貧困地區內部也應設計激勵機制,激勵有勞動能力的貧困人口進城務工。同時,從扶貧向社會保障轉變,將貧困人口納入社會救助體系。

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